新语境下的教育信息化公共服务体系

信息技术在当今社会的蓬勃发展使其被广泛应用于各个不同的领域。而其在政府管理系统中的应用，催生出了“信息化治理(e-Governance)”这一管理模式。随着该模式的逐渐成熟，现已被引入了教育管理系统。

信息化治理在教育中的应用对于教育系统乃至整个社会的教育发展都有重要作用，其能够帮助提升教育系统的效率、节约时间成本并提升教育服务质量，是解决教育实践问题的好帮手。因此，在这样的教育治理信息化新语境之下，如何基于此构建好教育信息化公共服务体系是关键所在。以下将从四个维度对新语境下的教育信息化公共服务体系建设进行说明。

1.面向公平的教育信息化公共服务

长期以来，我国教育发展任务中“欠债太多”，当务之急是要实现保证有质量的教育均衡与教育公平。其中，国家特别为弱势群体提供公共服务更是不可推卸的责任。根据其他国家的实践经验，教育公平可大体分为软、硬件两方面。

首先，软件部分，需要进行相关政策的计划和制定，提升质量，教师流动趋于有序化和合理化，***终实现不同学校在师资方面的均衡；

其次，硬件部分主要关注的是政府投入。要想实现教育公平，则不能仅对优质学校进行大量投入，这样只会让好的更好，坏的更坏。

通过对国际上不同国家的教育信息化的实践经验进行分析表明，利用信息化促进教育公平正逐渐占据主要战略地位。例如，美国政府将教育公平视为重点工作并出台相关政策，为促进偏远地区的教育发展，重点进行了信息化基础设施建设，出台了相关优惠政策，对弱势群体给予更多帮助；英国政府为需要更多关注的人群提供*********的信息化服务，提供宽带支持，对于办学水平较差的学校给予技术支持，让这些学校的学生也能使用到新技术；智利也提出了专门的计划来促进教育公平，并将计划的重点放在了薄弱地区。

2.服务理念指导下的教育信息化公共服务体系建设

分析国际上教育信息化公共服务体系建设的经验以及我国的相关实践可知，教育信息化公共服务体系大致可分为教育资源云服务、教育管理云服务和学习云服务三部分。前二者已经初建规模，形成了系统化的平台来提供支持服务。而实践经验表明，学习云服务平台的建设和应用与不同的教学模式相关，难以进行系统化的分析与构建。

在不同的教育阶段，在服务理念支持下的教育资源公共服务平台其服务的主要任务与重点要解决的问题各不相同。

基础教育阶段的教育信息化主要目标在于减少差异，实现均衡，因而教育资源公共服务的重点是确保有质量的资源的覆盖与获取；

高等教育阶段的教育信息化主要是强调技术的重要作用，让高校学生在技术的支持和帮助之下，勇于创新和实践并开创科研与社会服务有机结合的新形态，因而高质量的有利于创新创业人才培养的资源服务，则是高等教育急需的内容；

职业教育阶段的教育信息化的重点在于完善职业院校数字学习环境以及提升职业教育实践领域中的非正式教学与学习水平，因此提供高质量的面向就业领域相关教育资源及教学与实训相结合的资源供给成为重点；

继续教育阶段，教育信息化的重点则是响应社会的号召和满足公民的需求，逐步形成基于网络环境的终身学习环境和体系，在这方面有大量的社会教育资源可以介入，因而可以采用鼓励开放与竞争的思路，让社会各类机构充分地进入该领域，借助市场竞争为广大民众提供多元、高水平的终身学习服务。

而教育管理公共服务平台的建设与服务，也应建立在理清服务目标的基础上。具体到教育管理公共服务平台来说，其信息化重点应该是对教育管理数据信息的统筹，形成后台强大、功能多样化的数据库和管理平台，逐步完成*********、各层级的管理信息化，有效支撑前端各项教育教学管理业务。这项任务事关政府管理的核心任务，因而建设高稳定、高可靠的支撑系统，应该是政府的重点任务。

在这一方面，美国的相关做法值得借鉴。美国的基于大数据技术建设的教育管理数据库可利用性与开放性较强，不论是谁都可以轻松获得各州的教育管理统计数据，有利于社会机构对美国教育公共服务质量开展第三方评估与监督工作，有效地推动了教育工作的健康发展。

3.公私合营模式下的教育信息化服务多元参与主体

政府和企业共同合作，已经被很多国家所接受并进行了实践。例如，美国的在线教育主要是政府主导，企业服务技术支持，学校在相关政策指导下进行具体的实施，避免了冒进的风险。其它国家的很多高校也把学校中的IT、人事和后勤服务等部门的多数职能交给社会专业组织去做。

公私合营模式(PPP)从实质上看，其实是公共部门和私人部门之间一种长期的伙伴关系，是对介于传统的政府采购方式和私有化之间的一系列融资方式的统一称谓。通过PPP模式，可以将企业引进，并让其参与到对教育服务的供给中来，这样的方式无形中增加了教育各部门的竞争压力，因此有助于教育服务供给创新的产生，并且能够促进服务的效率。

4.创新管理与运营机制，着力做好制度建设

根据其他国家的有关经验，可以发现“制度化管理”是教育公共服务管理改革的趋势。发达国家和地区在教育信息化建设中产生的经费支出通常是政府主要负责，同时吸纳不同机构进行平均分担。美国就是这一机制的使用者。其教育信息化经费以联邦政府为主，其他社会机构按自己能力进行分担。在美国，这一机制的******代表就是教育折扣项目，是由基金组织资助，满足要求的学校等购买软件会享有折扣，差价则有基金组织买单。长期以来，大家对科学、合理的教育资源与运营方式的探索从未停止，成为各方关注的焦点。该模式的核心是：强调政府投资关键资源建设，广泛吸引企业参与资源建设和运营，学校按需使用与付费。

关于今后教育信息化公共服务体系建设的建议

2015年9月，教育部印发的《关于“十三五”期间******深入推进教育信息化工作的指导意见(征求意见稿)》中指出，要协调好教育行政管理部门与其他部门的关系，统筹合作，共同推进教育信息化建设。在2015年的第二次全国教育信息化工作电视电话会议上，刘延东副总理指示，“为了实现终身学习，一定要完善教育公共服务”，教育信息化管理水平也要进一步加强，并逐步提升教育治理能力。

本文认为不论是教育研究人员还是教育管理人员，都应在清晰定位教育信息化多元参与主体的基础上，动态理解不同阶段的教育公共服务所面临的任务，为基本教育需求和更高的个性化服务设计既具有区别又有一定关联性的教育信息基础设施服务、学习支持服务、教育资源服务和教育管理服务系统，形成可持续发展的评估体系与服务模式，从而推动我国教育管理体系的完善，助力教育现代化。具体包括如下建议：

1. 重点关注偏远地区，完善供给体系我国应将偏远地区、欠发达地区的义务教育列为中央政府教育信息化工作的***主要重点，在平台的支持之下促进优质资源的共同分享，加紧缩小不同办学水平的学校之间的信息化差距。构建完善的信息化基础设建设、维护、支持服务体系，加大信息化教学实用技能培训，确保信息化发挥实效，完善基本教育公共服务供给体系。

2. 关注特殊人群，政府多方位支持除了薄弱地区的普通学生之外，还存在一些特殊学生群体，需要利用信息技术来方便他们的学习、生活，帮助他们树立积极、正向的人生观。因此政府应支持并号召其他组织和机构对城市或农村中存在的特殊学生、留守儿童、问题学生、辍学青少年提供公益性教育信息化服务，并予以政策和经费上的支持。

3. 分类推进教育信息化建设，通过财政投入促进区域发展我国政府应担当起提供教育公共服务的主要责任，通过组织层面推进各级城市、不同地区的教育公平。随着国家推动城镇化进程，政府可以通过转移支付，加大二级城市的区级或县级教育信息化投入，助力地方经济发展和社会稳定。此外，我国东部地区各级学校的教育经费差异较中、西部地区更为明显。

4. 关注中国国情下的服务政策，师生经费增加可借鉴国外实施教育代金券的成功经验，探索适应中国改革发展需要的教育信息化服务代用券政策，推广后付费应用，将经费更多地投入转到学生和教师身上，营造了一个公私竞争的环境，促进公立学校提高办学水平和教学质量。

5. 关注政企合作，鼓励多方竞争为了将服务的建设方和供给方区分开来，政府需要与其他组织机构合作，购买教育服务。政府既关注服务内容，还要关注服务提供方式，则会导致两方面的质量都难以保证。因此，政府有必要将自己不擅长的部分，以合作的方式让更擅长的机构、组织或企业来完成。这样，政府只要把握好大方向，宏观调配，而具体内容和细节则由政府之外的组织机构来保证。此外，不论是发达地区还是欠发达地区，公民接触的高新技术与新鲜事物越来越多，因此对教育服务的需求也越来越多样化。这就要求充分发挥市场竞争的优势，建立多元化的供给机制，满足各类人群不同需求的教育公共服务

6. 关注新型服务模式探索，明确政府职责在未来几年中，我国应继续加强对公私合营等新型模式的探索，逐步减少政府及其所属机构直接承担教育信息化建设与服务工作，而使其宏观调控和监督管理的职责更为明确。虽然我国政府通过采购推进了教育信息化的发展，但在购买教育服务的过程中要必须明确以下几点。

   首先，政府虽然以购买服务的方式，但并不意味着其将自己必须承担的责任和义务也交由市场来负责，政府必须把好关、定好方向；

   其次，在整个过程中，政府要注意每个环节的市场化，以开放竞争机制促进不同服务提供方的竞争，实现服务质量的提升，确保服务性价比的合理性；

   ***后，政府要明确必须承担的某些成本，确保自己在教育信息化中必须发挥的责任，做到不缺位。

7. 关注教育治理模式转变，重视评估体系的完善在现在的社会背景之下，我国应切实转变传统教育管理思想，建设稳定、完善的教育信息服务系统，加大教育信息化建设与应用基础数据的开放力度，积极探索政府、学校、企业、社会机构等共同参与教育治理进程，鼓励并重视第三方开展的教育信息化公共服务评估与监督。在评价体系建设方面，我国应积极号召政府内和非政府机构等各方力量，努力完善教育信息化的相关机制，评价方式公开透明化、标准化，这样会更有助于长远的、可持续的未来发展。

对于我国而言，目前主要目标在于建立以中介评估为主导的多元化教育质量保障体系，在此基础之上实现由集权模式到宏观指导模式的政府行为的转变，并鼓励各学术团体、专业协会、民间组织等民间评估机构积极参与，促进独立、权威中介机构健康发展。

（作者：张进宝，梁跃，文章有删减）