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各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：
现将《黑龙江省教育事业发展“十三五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府
2017年6月14日
黑龙江省教育事业发展“十三五”规划
为加快推进教育现代化，按照国家有关部署，根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，特制定本规划。
一、 发展环境
“十二五”时期,黑龙江省******贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”工作方针，教育改革发展取得了显著成就，进一步满足了经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求,为“十三五”时期教育改革发展奠定了坚实基础。
(一) 发展现状
教育事业持续健康发展。学前教育三年毛入园率达到7561%，提前实现《教育规划纲要》目标;九年义务教育******普及，巩固率达到9934%，学校标准化率显著提高，进入均衡发展新阶段;现代职业教育体系框架基本确立，高中阶段教育毛入学率达到9502%，为高水平普及高中阶段教育奠定良好基础;高等教育毛入学率达到5001%，迈入高等教育普及化初级发展阶段;学历教育与非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育相互衔接，覆盖人的不同发展阶段和满足社会不同群体需求的终身教育体系初步形成。
教育公平取得重大进展。新建、改扩建公办幼儿园1424所，“入园难”问题基本解决;建成义务教育标准化学校2788所，大中城市义务教育阶段“择校热”有所缓解，城乡、区域、校际差距进一步缩小;助学制度更加完善，实现了从学前教育到研究生教育阶段的全覆盖;实施贫困地区农村义务教育学生营养改善计划，学生的体质健康得到改善;实施省属重点高等学校招收农村学生专项计划，农村学生接受优质高等教育的机会明显增加;******落实进城务工人员随迁子女接受义务教育和在当地参加升学考试政策，进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权利得到更好保障。
教育综合改革成效显著。制定印发《黑龙江省深化教育领域综合改革实施意见》。******启动考试招生制度改革，进一步减少和规范中高考加分项目和分值，高考出分填报志愿和平行志愿投档录取******实施;9个*********教育体制改革试点全部结题验收，现代农村职业教育试验区建设取得重要进展，面向农村的职业教育得到加强;高教强省建设持续推进，全省高等学校16个学科领域或方向进入ESI全球排名前1%，48个一级学科进入全国前30%;以对俄为重点的教育国际交流与合作取得新突破，中外合作办学规范健康特色发展，来华留学和汉语国际推广取得新的成效，哈尔滨音乐学院设立填补了我省本科艺术院校设置的空白;教育督导工作切实加强，督导领域******拓展;人才培养体制、办学体制、管理体制、保障机制改革******深化。
服务社会能力显著增强。职业学校每年输送近23万名技术技能人才，每年完成新型职业农民和现代农业创业与“互联网+”骨干培训26万多人次;普通高等学校每年输送20多万名各类专业人才;加快构建创业实践平台，强力推进大学生创新创业工作;高等学校牵头承担了一批国家重大科学研究任务和重大工程项目，高等学校科研经费年均增长103%，拥有自主知识产权数量大幅增长，科研成果得到加速转化，年均技术转让240项，高等教育在创新驱动战略中发挥重要作用，形成全省教育服务区域经济社会发展的合力。
教育保障水平明显提升。各级各类教育经费保障机制更加完善。农村义务教育保障政策******落实，生均经费标准大幅度提高，投入613亿元资金改善农村义务教育薄弱学校办学条件;建立公办普通高中生均公用经费财政拨款标准和以改革和绩效为导向的公办职业院校经费保障机制;普通高等学校生均经费拨款水平显著提高。各级教育行政部门积极转变职能，大力简政放权;推进省属本科高等学校章程制定、核准与发布，依法治教、依法治校取得新进展;教育信息化建设******推进。
总体看，《教育规划纲要》确定的阶段***目标如期实现，《黑龙江省教育事业发展第十二个五年规划》圆满收官，黑龙江省教育事业******进入提高质量、优化结构、促进公平、服务发展的历史新阶段。
(二)面临的形势。
当前，黑龙江正处在爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇期、大有作为的窗口期，决胜******建成小康社会，奋力走出黑龙江******振兴发展新路子，关键靠人才，基础在教育。“十三五”时期，教育事业改革发展面临新的形势和任务：一是面对******多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的形势，优先发展教育，提高教育现代化水平，建设学习型社会，培养创新人才，是应对诸多复杂挑战、实现创新发展的战略******。二是奋力走出黑龙江******振兴发展新路子，推进东北老工业基地振兴，迫切需要加快建设高教强省和人力资源强省，完成新阶段教育优化人才培养结构、加快培养各类紧缺人才的新任务。三是随着人民群众对高质量、多样化教育需求的日益增长，迫切需要将促进人的******发展、个***发展作为重要目标导向，******提高教育质量，推动教育更加开放多样发展，让全民享有更加多样的教育选择和终身学习机会。四是新型城镇化加快推进，人口生育政策调整，学龄人口、劳动年龄人口结构变化，人口老龄化速度加快，迫切需要科学调整教育布局和资源供给结构，提高教育服务保障水平。五是保障基本民生，实现全体人民共同迈进******小康社会，迫切要求进一步完善基本公共教育服务体系，统筹推进城乡义务教育一体化发展，实施教育脱贫和精准扶贫，促进教育公平。六是深入对接国家“一带一路”战略，同俄罗斯远东地区开展战略对接，积极参与中蒙俄经济走廊建设，创新实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划，迫切需要整合开放教育资源，打造精品合作项目，扩大教育对外开放，提升教育国际影响力。
(三)挑战和问题。
面对教育事业改革发展新的重大战略机遇，在看到成绩的同时，必须充分认识教育面临的挑战和突出问题。挑战主要有：一是优质教育资源供给还不适应人民群众日益增长的优质、多样化教育需求;二是教育服务经济社会发展的能力还不适应经济转型升级和创新驱动发展的需要;三是教育治理体系和治理能力还不适应教育现代化的要求。突出问题主要表现在：科学的育人理念仍未牢固确立，良好的育人生态有待完善;优质教育资源总量不足和教育供给侧结构失衡问题并存，服务国家、区域发展战略和社会需求的能力有待进一步提高;基本公共教育服务仍存在突出的短板和薄弱环节，城乡、区域、校际差距显著的问题仍未******解决;教师队伍素质和结构还不完全适应提升质量与促进公平的需要;学校办学自主权仍要进一步拓展，办学活力有待增强;教育治理能力有待提升，依法保障教育经费的监督落实机制仍有待完善，教育优先发展地位需进一步巩固。
面对新的形势和任务，各地、各有关部门要进一步增强责任感、使命感和危机感，坚持问题导向、目标导向和成效导向，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，优先发展教育，主动应对日趋激烈的国际国内人才竞争，毫不动摇地坚持中国特色社会主义教育发展道路，自觉适应和引领经济社会发展新常态，实现教育改革新突破，迈上事业发展新台阶，办好人民满意的教育。
二、总体要求
(一)指导思想。
紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，******贯彻落实党的十九大精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，******贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个******”战略布局，坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，******贯彻党的教育方针，以立德树人为根本任务，以提高质量为战略主题，以促进公平为基本要求，以优化结构为主攻方向，以深化改革为根本动力，以健全法治为可靠保障，以加强党的领导为坚强保证，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，为黑龙江走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的******振兴发展新路子提供强有力的人才和智力支撑。
(二)基本原则。
实现更高质量、更加公平、更有效率、更可持续的教育发展，完成“十三五”教育改革发展的战略任务，办好人民满意的教育，必须遵循以下基本原则：
坚持优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，充分发挥教育的基础***、先导***、全局***地位和作用，强化各级政府发展教育主体责任、各级各类学校主体地位，更加注重教育和人力资源开发，加大保障支持力度，面向现代化，面向******，面向未来，超前规划，优先发展，加速人力资本积累，为奋力走出黑龙江******振兴发展之路奠定基础。
坚持以人为本。不断满足广大人民群众日益增长的高质量、多样化教育需求，优先解决人民群众关心的重点、热点、难点和焦点问题。坚持立德树人，提高教育质量，促进教育公平，培育和践行社会主义核心价值观，让每个学生在不同学段共享优质教育资源，身心、学业、素质、能力得到******的提升，德才兼备、******发展。
坚持服务导向。坚持服务******建成小康社会的奋斗目标，******发挥教育服务功能，主动适应和引领经济发展新常态，围绕产业链、创新链打造人才链，着力推动人才供给侧结构***改革，完善人才培养结构战略布局，提升科技创新与社会服务水平，为全省重大战略实施破解发展难题，厚植人才优势，培育发展动力。
坚持改革开放。坚持把深化教育综合改革作为推进教育现代化的根本动力，将顶层设计和基层探索有机结合，充分调动基层特别是广大学校、师生的积极***、主动***和创造***，通过体制机制创新解决难题推动发展。统筹利用国际国内教育资源，积极开展以对俄为重点的教育交流与合作，凝聚优质资源，以改革开放激发教育发展活力。
坚持依法治教。坚持依法行政、依法办学、依法执教，更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展，更加注重教育制度体系和行政执法体制机制建设，更加注重保障广大人民群众受教育权利和广大师生合法权益，依法推进教育治理体系和治理能力现代化，为教育发展创造良好的法治环境和可靠保障。
坚持党的领导。******贯彻党的教育方针，牢牢掌握党对教育工作的领导权，坚持正确的政治方向，掌握教育领域意识形态工作的主导权，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强“四个意识”，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。
(三)发展目标。
“十三五”时期教育改革发展的总体目标是：质量提升和教育公平迈出重大步伐，结构调整和体制机制改革取得重大突破，教育现代化取得重要进展，教育总体实力和服务水平显著增强，为率先进入人力资源强省和人才强省行列奠定坚实的基础。
全民终身学习机会进一步扩大。基本形成覆盖人不同发展阶段和满足社会不同群体需求的终身教育体系。学前教育机会显著增加，义务教育和高中阶段教育普及成果进一步巩固，更加公平，更有质量，现代职业教育体系进一步完善，高等教育发展进入普及化中级发展阶段，继续教育参与率明显提升，深入实施“互联网+教育”行动计划，“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会建设******推进。
教育质量得到******提升。着力推进教育教学改革，学生的思想道德素养、科学文化素质、身心健康水平明显提高，社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力显著增强，自主学习、终身学习的能力******提升。教师素质进一步提高，学校办学条件进一步改善，教育信息化实现新突破，学习的便捷***、灵活***、适用***明显增强。
发展成果更好地惠及全民。精准扶贫、教育资助和保障体系覆盖到所有困难群体，困难群体平等受教育权利得到更好保障。城乡、区域、校际之间差距进一步缩小，县域义务教育实现基本均衡，建成覆盖城乡、一体发展、更加均衡的公共教育服务体系。完善现代职业教育培训体系，在促进就业和改善民生方面发挥更大作用。人民群众高质量、个***化、多样化的学习需求得到更好满足。
人才供给和创新能力显著提升。新增劳动力平均受教育年限达到152年，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到24%。人才培养结构进一步优化，创新型、复合型、应用型和技术技能型人才培养比例显著提高。推动一流大学一流学科建设，若干领域科学研究水平达到国际先进、国内一流水平，解决重大科技问题的能力显著提高，成为国家和区域知识创新、技术创新的重要基地。
教育体系制度更加成熟定型。教育制度体系和执法体制更加健全，教育规划、标准、监管、评价、督导、投入保障、教师队伍建设等基础***制度体系更加完善，社会力量举办教育、参与教育改革发展的制度更加完备有效。基本实现管办评分离，形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法广泛参与的格局，教育治理体系和治理能力现代化取得重大进展，教育体制机制改革取得重大突破。
三、重点任务
(一)落实立德树人根本任务。
主要目标：以社会主义核心价值观为引领，创新育人模式，增强学生社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力。塑造学生强健体魄、健康心理，提高学生艺术素养和道德情操，加强学生创新创业意识与能力教育，培养德智体美******发展的社会主义建设者和接班人。
主要任务：
1大力培育和践行社会主义核心价值观。
——把思想政治工作贯穿教育教学全过程。根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，构建符合国家总体要求、具有黑龙江地域特点、分层递进、大中小学有机衔接的德育内容体系。发挥课堂教学主渠道作用，******落实德育为先、能力为重、******发展的教育理念，将社会主义核心价值观育人目标和内容具体化，落实到学校、学科和教育教学等各环节。实施高等学校思想政治理论课教学方法择优推广计划、特聘教授制度和中青年教师博士专项计划、择优资助计划，建立一批教师社会实践研修基地、教学改革试验基地和名师工作室，积极推进思想政治理论课专题教学。广泛运用情境教学、现场教学、社会实践等方式，增强学生情感体验，引导学生加强自我教育。加强网络环境下的德育工作，建立高等学校校园网站联盟，实施网络文化建设专项试点，建立思想政治理论课及“进支部、进社团、进网络、进团课”专题教学资源网，推进中国特色社会主义理论体系网络化传播，引导学生******理解、正确对待重大理论和社会热点问题，增强辨别能力。加强学生心理健康教育，开展富有成效的咨询指导工作。充分发挥教师、家长、各类先进模范人物言传身教、行为引导作用，构建学校、家庭、社会三位一体的德育机制。
——加强爱国主义教育。创新形式，丰富载体，把爱国主义教育融入教育教学各环节、贯穿国民教育全过程。推动各级各类学校开好爱国主义主题选修课和专题讲座，广泛开辟爱国主义教育校外课堂。加强国情教育、历史教育特别是党史、国史、改革开放史、社会主义发展史教育和黑龙江******精神教育。加强中华******传统文化教育，深入实施《完善中华******传统文化教育指导纲要》，推动传统文化的创造***转化、创新***发展。加强国防教育，大力推进对国旗、国歌、国徽的礼仪教育，培养和激发学生爱国情感和家国情怀。加强民族团结进步教育，深入实施《学校民族团结进步教育指导纲要(试行)》，强化“五个认同”和“三个离不开”思想，促进各族学生交往交流交融，打牢各族师生中华民族共同体思想基础。引导青少年学生树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强中华民族的归属感、认同感、尊严感、荣誉感。加强法治教育，把法治教育纳入国民教育体系，强化依法治教、依法执教，培养学生法治精神和法治意识，教育学生学法遵法守法用法。广泛开展文明校园创建工作，强化生态文明教育，推进绿色校园建设。
2加强学校体育和艺术教育。
——切实加强学校体育工作。将******增强学生体质和意志品质作为学校体育工作的根本目标，将体质改善情况作为教育质量监测和教育评价的重要内容，严格执行中小学校体育工作评估标准和高等学校体育工作基本标准，加强学生健康教育工作，开展健康学校创建工作，健全学生体质健康监测、学生健康体检制度、体育工作评估和年度报告制度。加强中小学校体育装备，改革体育教学、训练和竞赛体系，实施校园冰雪计划，广泛开展大课间操，大力发展青少年校园足球，示范带动篮球、排球项目普及。广泛开展各级学校体育联赛和民间传统体育比赛，培养学生运动兴趣、运动技能。加强卫生保健工作，降低学生近视发生率，开展心理健康教育，培养身心健康、体魄强健、意志坚强的一代新人。
——加强艺术与文化教育。以提高学生艺术素养、陶冶学生高尚情操、培养深厚民族情感、激发创新意识为导向，加强艺术教育和文化教育，培育青少年学生文化认同和文化自信，推动文化育人。探索课堂教学、校园文化和课外活动三位一体艺术教育模式，开展学校艺术教育工作评估，建立学校艺术教育工作年度报告制度。积极推进高雅艺术进校园、非物质文化遗产进校园、******影视作品进校园、民族民间******文化进校园。大力发展农村学校艺术教育。2018年前开齐开足艺术课程。加强和规范******艺术后备人才培养工作。
——强化政策引导和条件保障。推进体育、艺术考试制度改革，探索根据考生爱好、兴趣、特长自主选择项目，搭建个***特长展示平台，引导学生养成充满活力、有益身心、健康高雅的生活方式。加强艺体教育网络资源建设。推动边远、贫困和民族地区艺体教学场地、专用教室、设备设施达到国家标准。通过政府购买服务等多种方式，推动各类文体设施向青少年开放。
3强化学生创新创业精神和实践能力培养。从中小学做起，注重激发学生学习兴趣、科学兴趣和创新意识，加强科学方法的训练，逐步培养学生逻辑思维与辩证思维的能力。落实国家中小学生科学素质标准，大力开展校内外结合的科技教育活动，加强对学生科学素养、信息素养和创新能力的培养。鼓励高等学校和职业学校建设学生创新创业服务平台，完善创新创业课程体系和管理制度，强化毕业论文、毕业设计的创新创业导向，营造创新创业校园文化氛围。鼓励各级政府统筹行业企业、产业园区、孵化基地、风险投资基金等资源，扶持大学生创业。践行知行合一，将实践教学作为深化课堂教学的关键环节，丰富实践育人有效载体，广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动，深化对书本知识的认识。加强劳动教育，充分发挥劳动综合育人功能。落实中小学生综合实践活动指导纲要，注重增强学生实践体验，鼓励有条件的地区开展中小学生研学旅行和各种形式的夏令营、冬令营活动。广泛开展大学生实践活动，引导大学生走出校门、深入基层，宣传党的方针政策和中国特色社会主义理论，促进学生了解社会、认识国情、增长才干。健全学生志愿服务工作体系、评价体系和保障体系，开展形式多样的志愿服务和勤工俭学活动。
4推进语言文字事业科学发展。制定实施《黑龙江省语言文字工作“十三五”规划》，稳步推进普通话测试改革。推动《黑龙江省汉语言文字应用管理条例》修订工作，开展语言文字督导评估。出台旅游景区语言文字规范化建设标准、高等院校语言文字工作指导意见，推进行业语言文字工作规范化建设。收集整理语言文字资源，初步建成我省语言文字资源库。积极推进学校经典诵读活动，初步形成具有我省特点的阅、写、讲、诵、画、演结合的中华经典诵读教育教学模式。努力提升广大人民群众应用国家通用语言文字的能力。
(二)发展普惠***学前教育。
主要目标：将学前教育作为发展教育和改善民生的重点领域，加快普及步伐。基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。到2020年，新建、改扩建幼儿园500所以上，学前三年毛入园率达到85%，其中普惠***幼儿园覆盖率达到80%左右。
主要任务：
1扩大优质学前教育资源。启动实施第三期学前教育行动计划，严格落实《黑龙江省城市新建居住区和旧区改造配套规划建设幼儿园的指导意见》，扩大普惠***幼儿园覆盖面。加大城乡结合地区公办幼儿园建设力度，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园，幼儿规模较大的行政村独立建园，小村联合办园，人口分散的偏远地区设立巡回支教点。乡镇中心园承担区域内学前教育管理和指导职能，保障农村适龄儿童和实施******两孩政策城镇新增适龄儿童入园需求。科学规划村级幼儿园布局，使农村适龄儿童享有公平接受学前教育机会。
2完善学前教育办园体制。建立完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制，落实各级政府在规划、投入、监管和保障公平等方面的责任。落实国家政策要求，研究制定公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准，建立并完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育成本分担机制，切实保障幼儿园教师工资和正常运转。完善普惠***幼儿园标准及扶持政策，研究制定政府购买学前教育服务实施办法，通过公助民办、委托办园、专项奖补、派驻教师、培训教师等方式，规范、支持民办普惠***幼儿园发展。
3提高保育教育质量。制定完善幼儿园基本办园标准，落实县级政府发展学前教育和幼儿园监管的主体责任，建立学前教育质量评估监管体系，落实《幼儿园工作规程》，加强规范化、科学化管理。加强对各类幼儿园准入、安全、师资、收费、卫生保健及保教质量等方面的日常指导和监管，实行信息公示，强化社会监督。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，促进幼儿健康成长。建立健全区域、园本教研制度和教研员责任区制度，构建学前教育四级教研网络，深入落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，着力提升学前教育教师、保育员素质，实施科学保教。
(三)统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。
主要目标：统筹城乡义务教育资源配置，实现义务教育学校100%标准化，九年义务教育巩固率保持在99%以上，县域义务教育学校布局更加合理，************农村义务教育薄弱学校，************城镇“大班额”及择校问题，实现城乡学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”和“两免一补”政策城乡全覆盖，基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化，为教育现代化奠定坚实基础。
主要任务：
1统筹规划义务教育学校布局。出台城乡义务教育一体化改革发展指导意见。以县为基础，根据新型城镇化规划、常住人口规模，统筹规划城乡学校布局和建设规模，科学编制“十三五”义务教育学校布局规划，预留足够的义务教育学校用地，义务教育用地实行联审联批制度，新建配套学校建设方案应征得同级教育行政部门同意。城镇新建居住区依法建设配套学校，改造配套学校建设不足的老城区和未达到配套建设学校标准的小规模居住区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校，实行“交钥匙”工程。加强农村学校布局规划，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校，办好必要的乡村小规模学校、教学点和一批寄宿制学校，使农村学校教学、生活设施、留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足。县级政府要合理制定闲置校园校舍综合利用方案，优先用于教育事业发展。逐县(市、区)、逐校建立义务教育学校标准化建设台账，******改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高乡村学校信息化水平。
2完善义务教育均衡发展的推进机制。推动《黑龙江省实施〈中华人民共和国义务教育法〉条例》重新制定工作。落实各级政府推进义务教育均衡发展的责任，把义务教育摆在优先发展的突出位置，加大财政支持力度，对经济困难地区给予政策倾斜。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。均衡配置县(市、区)域内校长教师资源和教育装备资源。实施乡村教师支持计划，完善校长教师轮岗交流机制和保障机制，每年交流教师比例不低于符合条件交流教师总数的7%，推进城乡校长教师交流轮岗制度化常态化。完善乡村教师待遇保障机制，建立乡村教师荣誉制度，完善乡村教师职业发展保障机制。适当提高寄宿制学校、规模较小学校公用经费补助水平，切实保障正常运转。推广集团化办学、名校办分校、委托管理、学区制管理、学校联盟、九年一贯制学校等办学形式，加速扩大优质教育资源覆盖面。启动实施******大班额专项规划，支持有条件的地方推行小班化教学。建立省级政府对市县政府推进义务教育均衡发展监测评估和绩效考核制度，将各市地推进义务教育均衡发展的情况列入政府督办事项，加大督查和督导评估力度，建立约谈、诫勉、通报、奖惩机制。到2019年，力争全部县(市、区)通过国家义务教育发展基本均衡县验收，鼓励有条件的地区探索市域内基本均衡发展。
3严格规范中小学办学行为。贯彻《黑龙江省规范普通中小学办学行为若干意见》各项要求，严格执行规范中小学办学行为责任倒查制和责任追究制。落实学生课业负担监测和年度报告制度，坚持小学一年级“零起点”教学，杜绝普通中小学校随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度、延长学生在校学习时间、有偿补课等行为，保证中小学生参加文体活动和社会实践活动的时间，健全政府、学校、家庭、社会共同参与减负的机制。严格执行小学就近入学和初中对口升学政策，完善学区制和九年一贯对口招生，严禁将各种等级考试和竞赛成绩作为义务教育阶段学生入学与升学的依据，重点规范大城市免试就近入学工作秩序。建立义务教育巩固率检测系统，******落实控辍保学责任制。推进中考制度改革，规范初中学业水平考试的范围和内容，提高命题质量，注重考察学生综合运用所学知识分析、解决问题的能力。提高优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的比例。地方政府、教育部门、学校和教师不得逐级下达升学任务，不得公布学生考试成绩，不得炒作升学成绩。贯彻落实《关于进一步减少和规范中考加分项目和分值的指导意见》，大幅减少、严格控制考试加分项目。规范学籍管理，在城市和有条件的农村义务教育学校推行网上招生、一键分班。
(四)高水平普及高中阶段教育。
主要目标：统筹中等职业教育和普通高中教育协调发展，更高水平普及高中阶段教育，毛入学率巩固在95%左右。推动普通高中优质、多样、特色发展。推进办学体制、培养模式多样化改革。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。
主要任务：
1******深化普通高中课程、教材、考试评价等综合改革。贯彻落实《黑龙江省深化考试招生制度改革实施方案》《黑龙江省普通高中学业水平考试实施办法》及《黑龙江省普通高中学生综合素质评价实施办法》，建立科学的教育质量评价体系，严格高中学业水平考试的组织和管理，依托黑龙江省普通高中学生综合素质评价电子管理平台，不断完善普通高中学生综合素质评价工作。贯彻落实《教育部关于******深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》和修订后的《普通高中课程方案》，启动新一轮普通高中课程改革。实行“选课制”“走班制”，确保开齐开足开好相关课程。推进普通高中学******展指导制度建设。
2******提高学生核心素养。出台实施普通高中质量提升工程的意见，******提高普通高中育人质量。认真执行修订后的《普通高中课程方案》，落实学生核心素养培养任务。推动教学研究工作，为学校和教师提供专业服务与指导。依托青少年高等学校科学营活动和中学生英才计划等载体，依靠普通高中与高等学校的有效合作，切实加强高中学生科学精神和创新素养培养。贯彻落实《关于加强中小学实验教学工作的指导意见》，加强对中小学实验教学工作指导，培养学生动手能力。
3推动普通高中多样化、特色化发展。推进办学体制、培养模式多样化改革。深入实施普通高中特色创建工程，探索综合高中、特色高中、“二一分段、高三分流”等多种模式，扩大多样化、特色化实验区和实验校试点，总结试点成果，推广先进经验，促进学校特色发展。适应高考综合改革需要，加强普通高中办学条件和师资配置。落实普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费政策和公办普通高中生均公用经费拨款标准。推动各地加快研究制定公办普通高中取消“三限生”(根据限分数、限人数、限钱数政策而录取的学生)后的保障措施，补足经费缺口。对已纳入存量地方政府债务清理甄别结果的普通高中债务，按照地方政府债务管理政策予以偿还。加强对普通高中举办国际班的规范管理。会同有关方面加强青少年航空学校建设。继续支持贫困地区、民族地区和边境地区普通高中改善办学条件。
(五)大力发展现代职业教育。
主要目标：加快推进现代职业教育体系建设，深化产教融合，推进校企合作，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。到2020年,职教体系更加完善、结构布局更加优化、产教融合更加深化、办学实力不断增强、培养质量明显提高、促进就业和服务发展的能力不断提升。
主要任务：
1提高职业教育发展水平。
——优化职业教育布局结构。适应经济社会发展需求，优化职业教育结构。根据各主体功能区的定位，推动职业学校科学定位，使每一所职业学校集中力量办好区域经济社会发展需要的特色优势专业和专业集群。按照鼓励竞争、扶优扶强的原则，加强高水平职业院校建设，建设一批一流高职高专院校和中职学校;按照国际专业认证标准，建设高水平高职高专专业50个、中职专业100个，打造一批结构优化、特色鲜明、服务精准的品牌专业，提升对战略新兴产业、现代服务业、现代农牧业等重点领域的支撑服务水平。加大对面向农村职业教育的支持力度，重点支持涉农职业院校和专业建设。
——巩固提高中等职业教育。强化市级政府对中等职业学校发展建设的宏观统筹和中等职业教育基础能力建设。加强中等职业学校标准化建设，优化资源配置，重点改善办学定位明确、适应产业需求、优势特色鲜明、基础条件不足的薄弱中等职业学校基本办学条件，提升实习实训条件和“双师型”教师队伍建设水平。推动各地落实公办中等职业学校生均公用经费标准，推进中等职业教育免除学杂费。改善民族地区职业学校办学条件，建设一批民族文化传承创新示范专业点。在义务教育阶段开展职业启蒙教育。建立中等职业学校与普通高中统筹招生制度和统一招生平台。
——创新发展高等职业教育。实施高等职业院校创新发展行动计划，密切产学研合作，增强高等职业教育与区域产业发展的契合***。建立健全对接产业发展中高端水平的职业教育教学标准体系。强化本地招生，促进本地就业，培养服务区域发展的技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级。推进高职院校分类考试，突出“文化素质+职业技能”评价方式。健全学前教育、护理等领域和专业实行初中毕业起点、中高职贯通培养的考试招生办法。中等职业学校不升格为或并入高等职业学校，高等职业学校不升格为或并入本科学校，形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。落实高等职业院校办学自主权，探索本科层次职业教育实现形式。
2改革职业教育人才培养模式。
——拓宽技术技能人才上升通道。通过贯通培养、对口升学、五年一贯等多种形式促进中高职衔接，合理确定应用技术型本科院校对口招收职业院校毕业生的专业与规模，完善以职业需求为导向、实践能力培养为重点、产学研结合为途径的专业学位研究生培养模式。推动职业教育与普通教育横向沟通、纵向衔接，构建技术技能人才培养体系，逐步拓宽技术技能人才上升通道，为学生接受不同层次职业教育提供多种机会。根据高等学校设置有关规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列，技工学校毕业生享受中等职业教育对口升学等相关政策。
——深化产教融合、校企合作。制定校企合作办学促进办法，吸引行业企业深度参与职业教育。在大中型企业开展产教融合试点，推动行业企业与学校共建人才培养基地、技术创新基地、科技服务基地。实施职教集团建设项目，鼓励学校、行业、企业、科研机构、社会组织建设区域型、行业型、连锁型职教集团，促进教育链和产业链有机融合。实施现代学徒制试点项目，围绕区域发展需求，校企联合开展30个现代学徒制试点专业。重点支持老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点，建设一批兼具教学、生产、培训和鉴定等多种功能的实训基地，其中建设50个左右共享型生产***实训基地，骨干专业覆盖率达到80%以上。实施专业国际工程教育认证项目，应用型本科专业通过华盛顿协议认证10个，高职专业通过悉尼协议认证10个，中职专业通过都柏林协议认证10个。建立人才需求预测、专业设置预警和动态调控机制，引导职业院校在人才培养上主动适应结构调整需求,重点支持一批服务装备制造、对俄合作、文化旅游、时尚创意产业等方面的专业和专业群。
——保证职教人才培养质量。对接职业标准和岗位规范，科学制定中高职培养目标、专业设置、课程体系、教学资源、评价机制等方面标准和管理办法。强化教学、实习、实训的融合，普及推广以学生为中心、以成效为导向的项目教学、案例教学、情境教学等教学模式。推进职业院校数字化资源建设，引导行业企业深度参与专业教学、顶岗实习、岗位资格认证等方面标准制定和教学评价。积极推行“双证书”制度，将相关课程考试考核与职业技能鉴定合并进行。规范职业学校办学行为，严格落实专业教学标准，防止以升学为目标组织教学。推进职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作。
3强化职业教育服务产业能力。
——提高技术技能人才培养的针对***。实施职业院校重点产业专业集群建设，重点培育10个服务我省“三篇大文章”产业发展的专业集群。巩固学历教育、发展继续教育，着力加强对新型职业农民、现代服务业人才以及服务我省优势特色产业的特殊人才培养。服务“一带一路”战略，为“走出去”企业培养具有国际视野、通晓国际规则的技术技能人才。校企共建3个国际化人才培养基地，面向地方开展技术技能培训，为优质产能“走出去”提供人才智力支撑。重点支持建设一批产业急需的高技能人才培训基地，打造高素质“龙江蓝领”。积极做好省部共建农村现代职业教育改革试验区工作，推动一批县区和改革试点项目在农村职业教育和******教育改革方面发挥示范作用。支持一批紧贴产业发展需求、具有区域或行业特色的职业院校，促进职业院校向优质特色发展。
——强化大国工匠后备人才培养。着力提升职业学校人才培养质量，创新职业精神培育机制，推进产业文化进教育、企业文化进校园、职业文化进课堂，促进职业技能和职业精神高度融合。着力培养爱岗敬业、精益求精、重视传承、敢于创新的工匠精神。推动职业学校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，完善职业学校学生技能大赛制度，统筹职业学校教学体系和竞赛体系，建立健全大国工匠******后备人才早期发现、选拔和培养制度。
——完善职业教育评价制度。将学习者职业道德修养、技术技能水平和就业创业能力作为评价的主要内容，强化实习实训环节的评价。支持行业组织开展职业学校人才培养质量评估，完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。完善职业教育质量年度报告制度。鼓励企业、用人单位开展毕业生就业质量、满意度等评价，提升人才培养和行业需求的契合度。
——加大职业教育扶贫力度。加强贫困地区中等职业学校建设，实施职教圆梦行动计划，统筹协调国家示范和国家重点中职学校，选择就业好的专业，单列招生计划，招收建档立卡贫困家庭子女就学，确保掌握一门实用技能，提升贫困家庭自我发展的“造血”能力。建立帮扶学习困难学生的责任制度，因地制宜促进农村初中普职教育融合，提供多种成长通道。做好对贫困生帮扶工作。
(六)提升高等教育综合实力。
主要目标：稳步提高高等教育普及程度，到2020年，高等教育毛入学率达到65%左右。实施高等教育强省建设规划(二期)，优化高等教育结构，创新人才培养机制，加强创新创业教育，提高人才培养质量，统筹推进一流大学、一流学科建设，提升高等教育核心竞争力和服务国家战略、区域发展的能力。
主要任务：
1优化高等教育结构。
——推进高等教育分类发展、合理布局。以人才培养定位为基础，建立高等教育分类体系，启动高等学校分类管理试点，实行分类指导、分类评估与差异化拨款制度。推进相关院校管理体制改革，控制高等学校的总量，除对高等教育结构布局具有重要补充完善作用的项目外不再增设新的普通高等学校，优先发展应用技术类型高等学校。指导省属高等学校完成新一轮发展定位论证工作，支持不同类型和不同层次的高等学校选择适合自己发展的办学类别、办学规模、服务面向、办学特色、学科专业，在不同领域争创一流。
——推进一流大学和一流学科建设。以支持创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向，坚持建设与改革并重，以学科为基础、以绩效为杠杆，发挥政策引导和资源配置的作用，支持一批高等学校实施中西部高等学校基础能力二期工程建设和省部、省市共建，统筹高等学校整体建设和学科专业建设，构筑高教强省新的实力优势、特色优势与服务优势。推进1所高等学校建设******一流大学、6—7所高等学校达到国内同类院校一流水平。优化学科专业布局，建立与我省产业结构相适应、与人才市场需求紧密对接的学科专业体系，20个学科领域在ESI排名进入全球前1%，30个学科在全国排名进入前20%，重点建设30个左右优势特色专业和30个左右战略性新兴专业。
——推动部分地方本科高等学校转型发展。出台地方本科高等学校转型发展实施方案，以1999年以来新建院校为重点，推进部分地方本科高等学校和行业特色院校向应用技术型高等学校转型。引导转型高等学校从治理结构、专业体系、课程教学、师资结构等方面进行*********、系统性改革，提高人才培养质量和服务经济社会发展水平。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。统筹政府宏观调控机制、高等学校自主优化机制和市场预警反馈机制，形成政府、学校、市场多元主体综合协同、动态调整机制。
——优化人才培养结构。适应产业结构调整和新兴产业发展需求，着力提升应用技术、技术技能、创新创业人才培养的比例。强化政策引导、加强存量调整、合理安排增量，坚决压缩服务面向不清、社会需求较少、就业质量较差的专业招生，扩大面向“五大规划”实施的应用技术类专业招生。建设一批面向我省重点产业发展的紧缺人才培养基地，大力培养现代农业人才，完善全科医生、全科教师培养机制，加强儿科、养老等紧缺人才培养，提升人才培养与产业发展、社会需求的契合度。实施基本办学规模逐校核定，探索建立“增人不增资，减人不减资”的经费调控办法，促进学校内涵发展。继续实施支援中西部地区招生协作计划和农村贫困地区定向招生专项计划。
2创新人才培养机制。
——创新人才培养模式。探索建立产学研用协同育人机制，加强校地、校企共建和订单、定向培养，促进高等学校人才培养与社会需求充分对接。强化实践育人环节，分类制定实践教学标准，增加实践教学比重，确保各类专业实践教学必要的学时学分。建立高等学校教学联盟，探索优质资源共建共享机制，推进高等学校教师互聘、课程互选、学分互认，探索部分专业“高等学校教授+企业专家”双导师制。推动高等学校(科研院所)教师(研究员)和企业******专业技术人才双向流动。重点推进实验教学示范中心、虚拟仿真实验示范中心、精品开放课程建设。推进试点学院综合改革。继续实施“拔尖”“卓越”人才培养项目。
——深化创新创业教育改革。突出教育教学主渠道作用，建立与专业教育、通识教育紧密结合的多层次、立体化、菜单式创新创业教育课程体系，通过教学、项目、训练、竞赛、活动等多种途径提升学生创新创业能力。加强校企合作，构建创新创业实践平台体系，建立大学生创新创业投资引导基金，广泛开展大学生创新创业教育活动。探索以学生为本、鼓励个性发展及自主选择专业、自主选择课程等自主学习模式。建立学分积累与转换制度，试行按学分收费，推进学分制改革。
——深化研究生培养模式改革。完善以提高创新能力为目标的学术学位研究生培养模式，建立以提升职业能力为导向、符合专业学位研究生教育特点的招生、培养、考核、评价和管理体系。扩大高等学校学术团队招收研究生的自主权，加强重大基础研究、重大科研攻关方向、重大工程领域、重大社会问题研究的博士研究生培养。健全以科学与工程技
